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2019-07-17
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日本雅虎:日本的幼儿教育无偿化进程困难重重

日本的幼儿教育无偿化进程困难重重

消费税涨到10%时,3岁到5岁的孩子们的幼儿园和托儿所的费用将免费化(照片:kikuo/PIXTA)

7月21日,日本参议院议员选举开票。执政党在10月把消费税率提高到10%的同时,公开承诺在增税财源中实施幼儿教育的无偿化。

日本首相安倍晋三明确表示,2017年9月解散众议院时,改变10%的消费税增收用途,用于免费教育。执政党在众议院选举中获胜,2017年12月内阁会议决定,对3 ~ 5岁儿童免去幼儿园、幼儿园、认定儿童园的费用。

教育免费化和义务教育化是有区别的

法国议会上院7月4日通过了将义务教育从现在的6岁降低到3岁的法案,决定从今年9月新学期开始实施。这是继匈牙利之后,第二个将义务教育年龄定为3岁的国家。马克隆总统提议降低义务教育开始年龄是改革的一个环节。这是为了通过此举纠正教育不均衡。

日本宪法规定,义务教育是免费的。如果要从3岁开始免费教育,为什么不说“义务教育从3岁开始”呢?

事实上,教育无偿化与义务教育是有相当大的差距的。

日本宪法规定义务教育是免费的,不免学费就不能成为义务教育。但是,并不是免费提供学费就一定能成为义务教育。

义务教育最重要的是让父母承担让子女接受教育的义务。日本宪法中也规定了国民接受教育的义务。如果教育不尽如人意,即使教育费再怎么免费,也不能说是义务教育。换句话说,即使是让孩子免费上学的学校教育,也并不意味着就是义务教育。

贫困地区未满6岁儿童上学率不高

这次,法国从3岁开始义务教育的背景是,97.6%的3岁儿童正在上相当于日本幼儿园的保育学校。允许3岁儿童上学是在任意的情况下,这种走读率是正常的,因此从让父母接受教育的义务来看,即使3岁开始实施义务教育,也几乎没有什么问题。但在贫困地区,实际情况是未满6岁儿童上保育学校的比率较低。

法国政府还希望通过实施义务教育的年龄下调,不论家庭的情况如何,都能公平的站在人生的起跑线上。

为了不让子女继承父母一代的收入差距,确保子女教育机会的均等是非常重要的。特别是,如果在幼儿时期所培养的读写能力上存在差异,将会很大程度上左右此后的人生。

教育经济学的知识告诉我们,幼儿教育无论是提高认知能力,还是终身提高生产率,都比其他年龄段教育更为重要。从国际上也是这样认识的,把重点放在幼儿教育,从逻辑上来讲也能很正常。

实现义务教育化道路上的障碍

对于法国的这一举措,日本也有部分人表示赞成,但日本的实情如何呢?2014年7月召开的教育再生实行会议的第五次提案是“针对3~5岁儿童的幼儿教育,在确保财源的同时,阶段性地推进免费化, (中略)关于幼儿园、托儿所以及认定幼儿园的5岁儿童的学前教育,基于设置主体的多样性等。通过更加灵活的新框架探讨义务教育化”。

之后,如上所述,确保了在消费税10%时使3-5岁儿童的幼儿教育全面无偿化的财源,根据这个提议,5岁儿童的义务教育化是否会被讨论呢。

参议院选举时提出的公约中,即使有教育免费也没有义务教育。虽然义务教育化的选择没有消失,但是很难实现。

如果把幼儿教育当作义务教育,日本所有的教育机关都应该存在让子女接受教育的父母们供其上学的教育机构。不能发生待机儿童事件。虽然政府正在努力减少待机儿童的数量,但3岁的儿童里仍存在这种现象。

义务教育化的最大障碍是什么

这次的教育无偿化,父母如果想让3岁以上的孩子在幼儿园和托儿所等接受教育的话,就决定将其费用无偿化,但也不是说不管父母的意愿,只要3岁以上的孩子都有义务接受教育。就算确保了免费教育、保育费用的财源,并确保最基本的教育课程,如果父母不承担给3岁以上子女接受教育的义务,也不能称作从3岁开始的义务教育。

的确,前述的教育再生实行会议的建议,明确记载的也只有5岁儿童的教育。顺便说一下,虽然在1971年中央教育审议会提出的报告中曾提出过5岁儿童义务化,但最终还是未能实现。

保育所不是学校教育法规定的教育机构

在日本将3岁以上的教育化为义务教育的最大障碍是,保育所不是学校教育法规定的教育机构。即使是上述提议,也应立足于设置主体的多样性。既然是义务教育,教育机关就负责教育,而且还要投入税金,实行符合政府制定的学习指导要领的无偿教育。义务教育是由学校教育法规定的,不是基于该法的教育机关的保育所能担负义务教育吗?

原本,保育员和幼儿园教师的资格是不同的(顺便说一下,取得保育员资格后有经过3年以上的实际工作经验,通过幼儿园教师资格认定考试的话,有取得幼儿园教师2种执照的结构)。从想让孩子接受教育的父母来看,无论哪种教育都好,让他们接受教育就行了,所以可能觉得不用再说这说那的。

不过,若实现义务教育化,应如何保证幼儿教育的质量。这是不能只用投入税金就能解决的问题之一。

结果,法国决定从3岁儿童开始实施作为人才培养策略的幼儿教育义务化,而日本只是作为少子化对策的幼儿教育无偿化。实施教育的机构无论幼儿园还是托儿所都和以前一样。

在日本,要想把幼儿教育义务化,就必须解决幼儿园和保育所之间的“壁垒”。在拘泥于幼儿园和保育所的区别的时候,对日本来说重要的下一代培养却停滞不前的话,就本末倒置了。

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