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2019-10-26
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日本乐天:日本靠量变解决托儿难的方法不可取

日本靠量变解决托儿难的方法不可取

从2019年10月起,日本开始全面实施幼儿教育、保育免费政策,并为此投入约8000亿日元,民众无论收入多少,都可以享受3至5岁子女的免费入园、入所服务。免费范围除了政府认可的托儿所、幼儿园等保育设施外,“认可外保育设施”也被纳入其中。

政府认可的保育设施,要求全体工作人员持有“保育士”资格,而“认可外保育设施”却降低了门槛,只需要三分之一的工作人员持有保育士资格,就可以享受免费政策。如果连这个标准都达不到,也没关系,“认可外保育设施”还有5年的免费过渡期,用于升级达标。

显然,日本政府是想通过快速扩充保育设施,来满足育儿家庭希望入所入园的需求。不过,这种对认定标准的“降级”,也引发了不少日本民众的担忧。

2015年,日本通过立法形式,规定保育设施对儿童事故的发生有上报的义务。从上报结果来看,导致儿童受伤的事故数字呈现出上升趋势。

日本内阁府的调查显示,2018年,在保育设施内受伤,痊愈需要30天以上的儿童上升到1200人,死亡9人。其中,有6件严重受伤的事故发生在“认可外保育设施”。而从2004年以来的死亡事故累计数字来看,政府认可的保育设施有61件,而“认可外保育设施”达到了137件,是前者的两倍。

日本保育设施里的事故为何不断增加?保育人员的严重不足是主要原因。

为了尽快解决儿童入所入园的排队问题,日本政府以城市为中心,加速扩充保育设施,保育人员也随之越来越紧缺。为了确保新设立的保育设施有充足人员,能够马上运转起来,很多经验尚浅的老师被安排在重要责任的岗位上,并且很快就陷入了连轴转的境地。与此同时,不少疲惫不堪的保育人员也纷纷离职,导致保育设施出现了“老人不断走,新人不断进”的恶性循环。

“来咨询的保育人员非常多,大部分都是有关职场欺凌和强制加班的。”日本全国福祉保育劳动组合的负责人泽村直感叹。一些年轻的保育人员因为院长、主任的职场欺凌,不仅身体垮掉了,还被诊断出了抑郁症等。

 “很多院长都是从政府机关退下来的官员。他们对幼教几乎一无所知。一遇到不顺心的事就在园里大吼大叫,暴跳如雷。开园7年以来,我们已经有近30名保育人员辞职。”一位40多岁的女幼师以前在东京都的一所幼儿园里工作,谈到当时的工作情况,她至今都心有余悸。“有些老师甚至会在临近年底的时候辞职,宁愿放弃即将到手的年底奖金及福利。可见,老师们真是到达忍耐的极限了。”

客观地说,日本大力扩充保育设施是为了改善民生、缓解少子化问题,于国于民都有积极意义。不过,如果太看重“量”而不重视“质”,太看重速度而忽视了内涵,采取“大跃进”式的推动方式,只会让惠民措施大打折扣,民众体验变差,最后好心办了坏事。

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